清朝养廉银是怎么出现的 该制度的基本内容是什么
本文已影响1.01W人
本文已影响1.01W人
今天小编给大家准备了:清朝养廉银的文章,感兴趣的小伙伴们快来看看吧!
养廉银是清朝创于清世宗初年,是雍正皇帝对于政治和经济的一系列改革中的措施之一,是官吏俸禄制度的一次重要改革。这一制度对当时的政治、经济以及社会生活诸方面都产生了一定的影响。
作为一项独创性的官员俸禄制度,雍正皇帝的动机,是希望官员凭此待遇而免于贪污渎职,能够廉洁奉公。因此清朝官吏的养廉银不仅是一项经济措施,更是清朝整顿封建制度的一项综合改革措施。然而养廉银制度并不是解决官吏清廉的良策。
雍正皇帝
制定养廉银的背景
1、官场贪污情况严重
清朝官吏的贪污之风从建朝开始就是一个严重的问题,雍正十三年间就爆发了提督刘世明贪污军饷的案件;还有许多人从工程钱财上动手脚,克扣工程的款项,造成了许多人为灾害,让老百姓处于水深火热之中,以至于爆发了许多起义。
而且,不管是职位高低的官员都参与到其中来,他们互相配合,互相包庇,成为了一种共生关系。使得当权者只看到了表面的贪污情况,但是却没有看到贪污的根本原因。
处置贪污官员
2、中央财政入不敷出
从康熙一朝开始,中央和地方的国库情况就日益困难,到了康熙后期,国库的收支情况入不敷出愈演愈烈。据《清实录》记载,康熙去世时,国库仅有余银八百万两。最大的原因,是当时军费的大量输出。康熙在位期间,向东收复台湾、向南平三藩,同时还向西平定准噶尔,频繁的战争大量挪用了国库的财产,消耗了清朝的财力。
在挪用的途中,挪用的数额巨大和挪用的钱财出自何处无人询问,久而久之亏空的财产越积越多;其次,康熙皇帝生性宽容,对于官场中挪用库银的态度非常容忍。地方库存中的钱银被大量挪用,不断亏空,导致国库收入减少,入不敷出,最终造成了国家财政经济危机。
康熙出征
3、官员俸禄过低
明朝时期,由于开国皇帝朱元璋出身贫寒,所以他认为“凡官必贪”,对官员的俸禄给予的很低。清初继承明朝的制度,同时清初时期财政入不敷出,官员俸禄极低。但这些俸禄根本无法满足于官员的日常花销,于是官员便关心如何增加收入,这也是清朝官员贪污横行的重要原因。
4、耗羡火耗之重
由于正常的俸禄收入难以应付一家大小的开销,官员们通常都通过征收更多的耗羡来弥补俸禄的不足。官员在征收的时候会为了自己的利益多收取火耗,之后再去掉应交的损耗,剩下的就成为了官员的私有财产。
朱元璋
因此,官员们对于征收火耗十分卖力,滥征滥派的现象非常严重。清朝法律规定虽然没有限制火耗轻重,但实际上火耗仅为平均每两一到二分,但征收的火耗却高达每两二到三钱。由于康熙后期库存亏空现象严重,加征耗羡火耗来弥补财政亏空的情况也成了常见的手段。这成为了一个严重的社会问题。
养廉银制度的基本内容
1、养廉银的实施
养廉银制度是雍正年间新创立的一项制度。
《清实录》记载,雍正二年上谕“州县火耗原非应有之项,皆在州县,而加派横征,侵蚀国帑。何不如上司拨火耗以养州县?”
随着雍正的上谕,养廉银制度正式出台,他的上谕也是养廉银的根本依据。此后随着内阁先后拟定相关规定,至雍正十三年,正式设立“耗羡奏效制度”,这也标志着养廉银法制化的出现。
设立耗羡奏效制度
2、养廉银的财政来源-耗羡归公
养廉银作为一笔庞大的财政支出,必须要有稳定的财源。因此,雍正皇帝推出了耗羡归公制度来解决这一问题。把原来随意征收的耗羡确定为统一的征收比例,以此来保证养廉银的稳定。
(1) 原则
雍正皇帝制定耗羡归公制度的时候规定了几个原则。第一,各地方只能减少减少征收耗羡的比例不能加收更多,各地严禁加收火耗,如果发现可以直接就地正法;第二,各地方要把耗羡银统一交到司库后,再发放下去。
地方官员
(2) 用途
耗羡归公主要有三大用途。第一,充作地方公用,地方公用指的就是维持地方官府运转所必需的经费。第二也是最重要的一点,发给官员养廉,耗羡归公的重要目的就是发给官员作为养廉银。第三就是弥补财政亏空,改善国家财政乏力的局面,这一点被很好的实现了。
(3)养廉银的发放对象
在养廉银制度实施的一开始,养廉银只发放给地方官员,不包括所谓的“京官”。但是作为京官,收入却比地方官吏要低得多。因此很多京城的官员纷纷申请外调,导致许多人才从京城流失。后来养廉银的发放对象就包括了“京官”。
京官
3、养廉银的利与弊
(1) 养廉银制度的好处
首先,养廉银制度降低了火耗的征收,缓和了官员和老百姓的矛盾。统治者推行养廉银制度,耗羡征收比例正常,使得滥征现象减缓,阶级矛盾缓和,稳定了社会秩序。
其次,在养廉银制度出台之前,官员们对于征收火耗有着很大的自主权,养廉银制度同意了火耗征收的比率,对于制止官员的贪污腐败起到了积极的作用。
官员的养廉银
(2) 养廉银制度的弊端
第一, 养廉银的执行缺乏了有效的监管。养廉银的实施是依靠统治阶级的重视程度决定的,制度本身没有一个规范性的体系,也没有人监督。出来的效果就完全取决于统治阶级的影响。
第二, 养廉银既然是政府发放给官吏的补贴,就应该从国家的正常收入中来获取,但是养廉银的来源是耗羡银两,耗羡本身就是强加在老百姓上的苛税,没有消除官员压榨老百姓的现象,这是清朝养廉银制度的最大缺点。
压榨老百姓
总结
清朝的养廉银制度是当时政治与社会经济相结合发展的产物,他的产生是与当时的现状息息相关的。但是养廉银的出现并不能真正的遏制官员的腐败,只有财产而没有相对应的监督,也没正常的经济来源,只能依靠着统治阶级的主观意识来执行。到最后,养廉银制度的作用,只能伴随着清朝的衰弱而弱化了。
我国社会的基本经济制度是 我国社会的基本经济制度是什么
什么是养廉银?对抑制贪腐产生过好作用
清朝奏折制度是着呢么出现的 对清朝起了什么作用
什么是心理 心理现象的基本内容是什么
科举制度是什么时候出现的?考试内容是什么?
清朝的制度到底是什么样的 清朝为何没有出现昏君
教师观的基本内容是什么?
经济制度的基本内容和含义是什么
隋朝科举制度内容 科举制实质是什么
清朝议罪银制度到底是什么 这个制度的创始人是谁
明朝官制的内容
清朝正一品官员待遇是什么样的 光养廉银就有300万
清朝当初有君主立宪制的机会 清朝最后为何没有实现该制度
清朝的军马是怎么来的?清朝的养马制度解析!
清朝基本没有出现昏君 清朝最后为何还是灭亡了
日本费力学习唐朝制度,为何唐朝制度在日本只是昙花一现?
清朝的议罪银制度是什么意思?
清朝时期的宰白鹅是什么 这个制度是怎么出现的
天朝田亩制度的简介 该制度是在什么样的历史背景下提出的
内外朝制度是怎么回事?内外朝制度为何没被后世所沿用?
清朝的议罪银制度是什么时候兴起的?清朝的议罪银制度有什么影响?
明朝的内阁制度和现代的内阁制度有什么不同?明朝的皇帝为什么不用上朝?
清朝中期为什么会出现银贵钱贱现象 白银上涨的原因是什么
动物进行冬眠的因素是什么?缺乏食物与环境温度的降低
三国时期关平与曹彰的实力怎么样?有何差距?
张绣:汉末割据宛城的军阀,降曹后参与官渡之战
古代人们一天只吃两餐的 那么一日三餐是什么时候开始
中国最著名的太监是谁?国外竟然有他的子孙?
元结《右溪记》:文章虽短,却用了多种表达方式
雷横为什么排名那么高?能力有多强?
中国古代的对食是什么意思?
李光弼与郭子仪:两位唐代名将的功劳比较
红楼梦中贾母为何不喜欢史湘云?原因是什么?
朱元璋为什么不喜欢胡大海?原因是什么
石庆并没有什么能力,为什么能得到汉武帝信任还担任了九
黄金间碧玉竹属于什么品种?又有哪些生长的习性呢?
明成祖朱棣:被誉为“菩萨皇帝”的一代英主
水浒传中王寅的实力怎么样?为何会被林冲砍死?